Al  Presidente della 7° Commissione permanente  del Senato     Istruzione Pubblica,beni culturali,ricerca scientifica,spettacolo e sport Sen.Guido Possa                Al  Segretario della 7 ° Commissione permanente  Sen. Giuseppe Valditara                  c/o 7° Commissione permante Senato Repubblica                                                          c/o Palazzo Madama   Roma

Oggetto:  Osservazioni e proposte di modifica all’Atto Senato n. 949 di conversione in legge del D.L. n. 112/2008 per le parti riguardanti l’Università.

L’esame del testo dell’atto Senato n. 949 di conversione del D.L. n. 112/08, per gli aspetti riguardanti l’Università, conferma le preoccupazioni di questa Organizzazione Sindacale ,espressione della dirigenza e dei quadri amministrativi e tecnici universitari.

La mancanza di un disegno organico e le modalità con cui vengono affrontate le questioni dell’assetto e della vita degli Atenei, senza un confronto con chi vi opera, destano stupore e rammarico.Le posizioni costruttive più volte espresse dal Ministro Gelmini sembrano contraddette dalla maggioranza parlamentare.Questa O.S. ha espresso in ogni occasione il proprio fermo convincimento di doversi perseguire un disegno di rinnovamento degli Atenei per rispondere alle sfide della globalizzazione, attraverso le modifiche: a) alla governance degli Atenei pubblici,fondata su autonomia,valutazione,responsabilità,

b)allo status della docenza dall’accesso alla valutazione,

c)allo status dei quadri amministrativi e tecnici con l’attivazione, prevista fin dal 2002 dal Governo Berlusconi e mai attuata, della vicedirigenza, liberando la docenza di incombenze amministrative,

1. d) attraverso penalizzazioni giuste per chi,docente e non docente, non opera correttamente e fattivamente,con sistemi premiali adeguati per chi opera correttamente e con efficacia al servizio delle Istituzioni, 
2. e) infine attraverso politiche di sostegno alla frequenza per gli studenti e di sostegno alla ricerca,essenziali queste ultime entrambi per lo sviluppo delle risorse umane e per l”innovazione del Paese.

Poichè gli interventi normativi presenti nell”attuale testo non affrontano nè danno risposta a tali necessità,rischiando anzi di peggiorare la situazione degli Atenei pubblici in assenza di un disegno organico e di una attenta valutazione delle conseguenze della facoltà di trasformazione in fondazioni private, del blocco del turn over, della conseguente riduzione del Fondo di finanziamento, questa Organizzazione Sindacale conferma il disagio del personale rappresentato, chiede urgenti modifiche al testo nel senso auspicato e un confronto globale con gli attori del sistema universitario prima dell’adozione indilazionabile di un provvedimento complessivo di riordino del sistema universitario.

Allega i documenti inviati in proposito e sull’iter di conversione del decreto al Ministro Gelmini e all’On Aprea, confidando sull’esame e sull’accoglimento in sede parlamentare delle osservazioni e proposte formulate.

Cordiali saluti, Venezia,30 luglio 2008                                                                

   Il Segretario Nazionale             Dr. Francesco Sorrentino

   Al Ministro dell’Istruzione, Università e Ricerca  On.Avv. Maria Stella Gelmini                                                                  c/o Ministero dell’Istruzione,Università e Ricerca                                                                                                       Viale Trastevere 76/A           00153 Roma                                                                          

Al Presidente della Commissione Cultura      della Camera dei Deputati  On. Prof. Valentina Aprea
c/o Palazzo Montecitorio         Roma

Oggetto: Osservazioni e proposte di modifica all’Atto Camera n. 1386 di conversione in legge del D.L. n. 112/2008,per le parti  riguardanti l’Università.

Questa Organizzazione Sindacale, espressione del management universitario,esaminato il testo del provvedimento in oggetto, che sarà esaminato dall’aula nei prossimi giorni,per gli aspetti riguardanti l’Università,valutate con attenzione le linee guida dell’azione del Ministro esposte al Parlamento e le considerazioni espresse dallo Stesso sul Sole 24 ore del 13 c.m.sul tema della opportunità offerta dalla possibile trasformazione delle Università pubbliche in Fondazioni,esprime il disagio del personale rappresentato per il contenuto delle norme relative alle Università pubbliche per l’immediato futuro in relazione :

1. al blocco indiscriminato del turn over che non tiene conto delle situazioni di ogni istituzione,e per questo va eliminato,lasciando le decisioni in materia di assunzioni alla singola Istituzione,pur in presenza di un ridotto impegno statale,se ineludibile;
2. alla riduzione del fondo di finanziamento,che contraddice la dichiarata volontà politica di puntare sullo sviluppo delle risorse umane e sull’innovazione,alle quali l’Università pubblica ha certamente comunque contribuito negli ultimi anni,pur in un quadro di continua incertezza normativa e di risorse ,inferiori alla media dei grandi paesi;
3. alle ipotizzate riduzioni generalizzate delle retribuzioni,a fronte di ripetuti solenni impegni a retribuire di più coloro che meritino di essere premiati,in base alle valutazioni ricevute e ai risultati raggiunti.Pur nella consapevolezza della difficile situazione economica,questa Organizzazione Sindacale ritiene che dette norme vadano modificate nel senso di accellerare l’implementazione del processo di valutazione delle Università,premiando quelle che hanno utilizzato con intelligenza l’autonomia,operando con responsabilità,sono state valutate positivamente e continuano ad essere sottofinanziate e penalizzando con misure di contenimento della spesa,ma non solo, quelle che non si sono attenute alle regole.Ogni penalizzazione di situazioni colpevolmente inefficienti è condivisa da questa O.S.

Per quanto attiene alle linee di evoluzione del sistema universitario la possibilità di trasformazione in Fondazioni può essere certamente una sfida per i prossimi anni che va raccolta,laddove ne esistono le condizioni,ma :

1. a) con modifiche metodologiche,prevedendo nella norma autorizzativa linee di indirizzo,per garantire omogeneità e unitarietà al sistema universitario, e non solo linee di controllo,come invece nel testo attuale;
2. b) con modifiche allo status del personale, che non deve essere diverso per docenti e non docenti,come invece si paventa dalla lettura dell”attuale testo, ( dei non docenti si parla nel testo e con errori evidenti al comma 13, mentre dei docenti  non si dice esplicitamente alcunchè,se non forse all”ultimo comma);
3. c) con garanzie precise per l’utenza,non presenti invece nell’attuale testo,dato l’interesse assoluto dello Stato allo sviluppo delle risorse umane.

Certamente però,se si tiene conto degli attuali livelli degli  investimenti privati e delle risorse impegnabili dagli Enti, presenti sul territorio, nel sistema della ricerca e a sostegno della didattica,la proposta di trasformazione,pur con le necessarie modifiche,non pare rappresentare il rimedio agli attuali gravi problemi strutturali dell’intero sistema universitario che richiedono la urgente modifica della governance e l’attuazione di numerose misure,come evidenziato nella lettera inviata all’On Ministro il 27 giugno scorso,che si allega in copia per conoscenza all’On. Aprea.

Un disegno organico di trasformazione del sistema universitario che valorizzi sia le Istituzioni pubbliche che quelle private,creando le condizioni per una vera competizione,è ineludibile e va perseguito con lo strumento della legge ordinaria dedicata alla materia.

Confidando sull’esame e sull’accoglimento in sede parlamentare delle presenti osservazioni e proposte e di quelle esposte nella nota del 27 giugno anche in tema di governance, si saluta cordialmente

16 luglio 2008                                                                             

 Il Segretario Nazionale  Dr.Francesco Sorrentino

Art. 16.     Facolta’ di trasformazione in fondazioni delle universita’
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